1314년 왕위에 오른 고려 충숙왕은 대구경북에게는 또다른 의미가 있는 임금이다. 충숙왕이 즉위하면서 대구와 경북이라는 지역 이름이 생겼기 때문이다. 그 이름은 다름 아닌 ‘경상도’. 이후 지금의 경북도청 격인 경상감영이 대구에 들어선 것은 다시 287년이 지난 1601년이었다. 경상도는 다시 갑오경장이 일어난 1896년 이후 행정체제가 13도제(道制)로 바뀌면서 경상북도라 불리게 된다. 그런데 경북도청의 위치에 관한 미묘한 문제가 발생한 것은 1981년. 구가 직할시로 승격하면서 행정담당구역과 도청 위치가 다른 상황이 벌어졌던 것이다. 경북도청사는 1910년 대구시 중구 포정동(현 대구 경상감영공원 자리)에 처음 들어섰다가, 1966년 지금의 자리로 옮겼다. 도내 23개 시·군을 관할하는 도청사가 경북이 아닌 대구에 있게 되면서 도청이전 문제가 공론화되자, 마침내 2006년 김관용 경북도지사는 ‘도청이전’에 관한 결단을 하게 된다. <편집자 주> 

▲경상북도 신도청 청사 전경.(경상북도 제공)

도청 신도시가 제대로 안착하기 위해서는 인구 유입이 필수적이다. 경북도는 지난 1월 2015년 준공예정인 공무원 임대아파트를 착공했다. 이어 2~3월에는 민간아파트 1,287세대를 분양했다. 향후 도청 이전시기에 맞춰 총 9908세대(단독주택 582세대, 공동주택 9326세대)의 주택을 공급할 계획도 갖고 있다. 신도시조성 3단계 사업이 끝나는 2027년까지 총 4만 세대를 공급한다는 방침이다. 

◆교육인프라 등 정주 여건 갖춰야 
신도시조성 초기 도청과 교육청, 경찰청 등 행정기관 종사자의 주거안정은 매우 중요한 문제다. 행정수도라고 불리는 세종시의 경우를 봐도 마찬가지다. 

하지만 올해 말 이전을 앞두고 있는 도청의 경우 아파트 준공시기가 이주시기보다 늦어짐에 따라 어느 정도의 불편은 불가피해 보인다. 또한 단지 아파트와 같은 주택만 공급한다고 신도시가 안착되는 게 아니라는 것은 세종시를 보지 않더라도 어렵지 않게 알 수 있다. 

이런 문제에 대한 해결책은 어떤 것들이 있을까. 신도시 정착의 첫째 조건인 인구유입을 위해 무엇보다 효과적인 것이 바로 교육인프라 구축이다. 당초 경북도 계획대로라면 도청신도시에는 유치원 6곳과 초등학교 7곳, 중학교 4곳과 고등학교 3곳, 그리고 대학교 1곳이 들어선다. 

그러나 이정도로는 인구 10만명이 상주하게 될 신도시 규모를 감안하면 턱없이 부족하다. 실제로 충남 내포신도시의 경우 홍성․예산을 포함한 신도시 인근을 교육특막� 지정해 우수학교 설립 및 유치에 노력하고 있다. 또한 특성화, 전문화된 다수의 대학 공동체화로 연합대학을 조성한다는 계획도 가지고 있다.

하지만 경북도청 이전신도시에는 1개의 특성화 대학만 예정돼 있다. 그래서 경북도립대학교의 4년제 승격과 전국 유명 대학의 제2캠퍼스 유치, 경북지역 대학의 단과대 이전 등도 고려해야 한다는 목소리가 높다.

▲도청 신도시 인근 분양아파트 조감도.

교육인프라에 못지 않게 중요한 것이 의료인프라다. 신도시 주민들에게 양질의 의료 서비스를 제공하는 의료인프라 구축은 필수적이기 때문이다. 대학병원이나 종합병원급 이상의 병원이 최소한 2~3개 이상 들어서야 한다. 경북도는 현재 신도시 6개 필지 173천㎡의 공간에 의료시설 설치를 계획하고 있다. 

충남 내포신도시의 경우 건양대 제2병원을 비롯 공주대 한방병원, 한선대 의대 신설 및 부속 한방병원 등을 계획하고 있다. 

도청이전 신도시의 성공적 조기 조성을 위해서는 도청과 더불어 유관기관단들이 일관적으로 이전하는 것도 중요하다. 도청사만 있고 유관기관 및 단체들이 제각각으로 위치해 있다면 경북도가 추구하는 원스톱 행정은 공염불에 그칠 것이기 때문이다. 

대구와 경북도에 위치한 도청 관련 유관기관 및 단체는 모두 219곳. 경상북도는 이중 130곳을 신도시로 유치한다는 목표를 갖고 있다. 이들 중 지금까지 도청신도시로의 이전을 확정지은 기관은 모두 91곳에 그치고 있다. 이전기관에 대한 지방세 및 등록세 면제와 재산세 감면, 저금리 융자 등 인센티브 전략이 더욱 필요한 까닭이다. 

경북도는 이들 기관의 도청신도시로의 이전을 확대하기 위한 보다 강력한 대책을 세워야 할 필요성이 제기된다. 

▲도청신도시 단계별 발전 계획.(경상북도 제공)

◆권역별 특성화와 행정구역 일원화로 상생발전 

경상북도 북부 지역의 주민들은 도청신도시 이전에 어떤 기대를 하고 있을까. 도청이 경북 북부 중심인 안동․예천지역으로 이전하면서 도민들로부터 받는 기대 역할은 무엇보다도 지역균형개발일 것이다. 즉 골고루 잘사는 경북을 만들고 지역 통합성을 더욱 높여 달라는 것이다. 

경북의 균형 발전을 위해서는 지역 자체 자원을 활용한 산업육성과 정책발굴로 새로운 지역발전의 동력을 확보하는 것이 시급하다. 경북을 경북신도시권, 대구구미도시권, 포항경주도시권으로 나누고 자치단체간 파트너십을 통한 권역별 전략 우위에 있는 산업을 특성화할 필요성이 있다는 것이다. 

경북 신도시권의 경우 생태․문화․관광 네트워크를 구축해 상생발전을 도모해야 한다. 이렇게 되면 도청 신도시는 광역 교류 거점도시로서 자리매김할 수 있을 것으로 보인다. 

또 도청 신도시가 안동․예천에 걸쳐 조성됨에 따라 무엇보다 행정구역 이원화로 인한 부작용도 걱정스러운 부분이다. 상이한 공공시설물 디자인이나 인허가 기준, 그리고 각종 부담금 기준이나 복지 수혜적 성격의 지원금 차이, 생활권과 행정권의 차이에서 오는 주민불편, 동일한 생활권에서 행정구역이 분리되면서 발생할 수 있는 정체성 혼란, 공동체 의식 결여 등이 우려되는 부문이다. 

이같은 문제를 해결하기 위해서는 우선 자치단체간 공동 발전 협의체를 구성해 지역 상생 발전을 위한 방안을 모색해야 한다. 신도청․안동․예천이 동일한 생활권을 형성해 나가는 윈윈 전략을 강구할 필요성이 높다. 

또한 도청 신도시가 행정중심 복합 자족도시로 발돋움하기 위해서는 신도시로의 접근성 향상도 필수적이다. 신도시 조기 정착을 위한 인구유입을 위해서도 편리한 교통망 구축은 반드시 필요하다. 

현재 경북도에서는 광역교통망으로 동서 4축 고속도로, 상주~영천간 고속도로, 도담~안동~영천간 중앙선 복선 전철화 사업을 추진 중에 있으며 최근 세종시와 신도시간 고속도로 조기건설을 추진하고 있다. 이 도로는 경제 대동맥으로 물류비용을 절감하고, 일자리 창출에도 크게 기여할 것으로 보여 조기건설을 위해 국비확보 등에 최선을 다해야 할 것이다. 

또한 도내교통망으로 포항~안동간 국도 31․35호선․국지도 68호선 확장, 봉화~울진간 동서 5축 국도, 의성 다인~비안간 국도 28호선 활장 등을 건설하여 광역교통망과 연계할 수 있는 교통체계를 갖출 예정이다. 

동서를 관통하는 고속도로 및 연계교통망이 확충될 경우 신도시를 중심으로 새로운 발전축이 형성, 신도청 소재지가 경북은 물론 전국의 중심지 부상하면서 국가 경쟁력 강화에도 많은 기여를 할 것으로 보인다./홍석천기자